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de Eficiencia 2026–2028
EJE TEMÁTICO 1
PÉRDIDAS DE AGUA
Compromiso
Las empresas se comprometen a implementar una gestión integral de pérdidas técnicas y comerciales, basada en diagnósticos robustos, sectorización hidráulica, regulación de presiones, mejoramiento del parque de micromedición, fortalecimiento del balance hídrico y estrategias de control comercial en zonas de difícil gestión, con enfoque progresivo, basado en datos y orientado a mejorar la sostenibilidad técnica y financiera del servicio.
INDICADORES
𒊹 PA-03 – GESTIÓN DE PRESIONES
𒊹 PA-04 – GESTIÓN INTEGRAL EN ZONAS INFORMALES
𒊹 PA-05 – ÍNDICE DE FUGAS DE INFRAESTRUCTURA (ILI)
PA-01
PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE PÉRDIDAS DE AGUA
OBJETIVO
Fortalecer la gestión integral de las pérdidas de agua mediante un ciclo técnico estructurado de diagnóstico, planificación, implementación y seguimiento, orientado a la obtención de resultados cuantitativos verificables sobre el balance hídrico, la eficiencia operativa y la sostenibilidad técnica y financiera del servicio.
DEFINICIÓN DEL INDICADOR
Definición
El indicador PA-01 evalúa el nivel de madurez y efectividad de la empresa en la gestión integral de las pérdidas de agua, considerando de manera articulada las pérdidas reales y aparentes. Mide el tránsito desde la estructuración del diagnóstico y la planeación técnica (balance hídrico y plan aprobado) hasta la ejecución coordinada de acciones técnicas, operativas y comerciales, y la obtención de resultados medibles sobre el sistema de acueducto.
Alcance
Indicador mixto (gestión, implementación y resultados).
Cláusula de Homologación
Se da por cumplido este requisito si la empresa demuestra que el Plan de Gestión Integral de Pérdidas, las metodologías de balance hídrico, los comités técnicos y los mecanismos de seguimiento ya se encuentran integrados y operativos dentro de sus Sistemas de Gestión Corporativos existentes, siempre que sean coherentes con los principios del presente indicador.
MECANISMO DE VERIFICACIÓN Y FÓRMULA
Acuerdo Central (Básico)
Verificación documental mediante la presentación de:
- Diagnóstico de madurez en la gestión de pérdidas de agua.
- Balance hídrico anual elaborado bajo metodología estandarizada.
- Acto administrativo de aprobación del Plan de Gestión Integral de Pérdidas de Agua por parte de la alta gerencia.
Nivel Superior y Nivel de Excelencia
Verificación documental y técnica mediante:
- Reporte cuantitativo del avance físico de las acciones del plan.
- Evidencia del seguimiento a indicadores relacionados en las acciones sugeridas de seguimiento y mejora continua al final de esta ficha técnica.
- Reporte detallado de la incertidumbre de los datos de entrada del balance hídrico, especificando el grado de confianza en la macro y micromedición, así como en los volúmenes estimados (consumos no medidos).
FÓRMULA
La fórmula Avance del Plan (%) aplica exclusivamente a los Niveles de Desempeño Superior y de Excelencia, en los cuales el cumplimiento del indicador exige la ejecución verificable de acciones programadas por la empresa.
Para efectos de este cálculo:
- Acciones Programadas en el Período corresponden únicamente a aquellas acciones formalmente incorporadas en el instrumento de implementación del indicador (plan, programa, hoja de ruta o documento equivalente) y previstas para el período objeto de reporte.
- Acciones Ejecutadas en el Período corresponden a acciones efectivamente desarrolladas dentro del mismo período, debidamente soportadas mediante evidencia verificable conforme al mecanismo de verificación del indicador.
En el Acuerdo Central (Básico) la evaluación se realiza mediante verificación documental, por lo que la fórmula de avance no resulta aplicable salvo disposición expresa en la ficha del indicador.
METAS 2026–2028 (NIVELES DE DESEMPEÑO)
Acuerdo Central
- Aplicar un diagnóstico de gestión de pérdidas de agua (p.e. focalizado AquaRating).
- Elaborar balance hídrico anual bajo metodología estandarizada, con variables y supuestos documentados.
- Formular y aprobar formalmente el Plan de Gestión de Pérdidas de Agua, incluyendo acciones, cronograma, presupuesto, responsables e indicadores de seguimiento.
- Iniciar implementación verificable del Plan de gestión de pérdidas, acreditando al menos:
a. una acción de gestión comercial/medición o control de fraudes y
b. una acción de gestión técnica (sectorización, control de presiones, búsqueda activa u otra), con evidencia de ejecución y seguimiento.
Nivel superior
Ejecutar al menos el 60% de las acciones programadas para el período anual evaluado del Plan de Gestión Integral de Pérdidas, incluyendo como mínimo una acción orientada a pérdidas reales y una a pérdidas aparentes.
*Meta sujeta a la disponibilidad presupuestal y a la viabilidad tarifaria aprobada.
Nivel de excelencia
Ejecutar al menos el 90% de las acciones programadas y evidenciar una mejora verificable y sostenida respecto a la línea base de uno o más indicadores de resultado (ILI u otros), así como la reducción del volumen de pérdidas (m³/año).
*Meta sujeta a la disponibilidad presupuestal y a la viabilidad tarifaria aprobada.
ACCIONES SUGERIDAS (REFERENCIALES)
● Institucionales
- Formular y aprobar el Plan de Gestión de Pérdidas de Agua, con participación de la alta gerencia, articulando acciones técnicas, operativas y comerciales, y asegurando coherencia con la planeación institucional y el marco tarifario vigente.
- Conformar o fortalecer un comité técnico–comercial de gestión de pérdidas, responsable de la coordinación entre las áreas operativa, comercial, financiera y social, así como del seguimiento a los resultados del plan.
◆ Técnicas
- Aplicar un diagnóstico de madurez en la gestión de pérdidas de agua, mediante herramientas reconocidas a nivel sectorial o internacional (p. e. Estudio focalizado AquaRating).
- Elaborar y actualizar anualmente el balance hídrico utilizando metodologías y herramientas estandarizadas.
- Definir y documentar de manera estandarizada las variables, supuestos y fuentes de información utilizadas en el balance hídrico.
- Fortalecer y actualizar el catastro de redes y usuarios como insumo para el balance hídrico, la sectorización hidráulica y el control de pérdidas.
- Incorporar el seguimiento del Índice de Infraestructura Lineal (ILI) como indicador de resultado de las acciones orientadas a la reducción de pérdidas reales, conforme a la metodología de la International Water Association.
▲ Operativas
- Identificar, caracterizar y priorizar zonas críticas de pérdidas reales y aparentes, apoyándose en la sectorización hidráulica y los balances por sector.
- Implementar campañas sistemáticas de detección y reparación de fugas, visibles y no visibles, mediante tecnologías apropiadas.
- Ejecutar programas de control de presiones, incluyendo ajustes operativos y dispositivos de regulación, en articulación con la sectorización y la gestión de fugas.
⬟ Comerciales
- Realizar censos de usuarios y conexiones en zonas priorizadas para la identificación de pérdidas aparentes.
- Ejecutar programas de detección y control de fraudes, errores de medición y consumos no autorizados.
- Fortalecer la micromedición, incluyendo instalación, reposición, calibración y control metrológico de medidores.
- Implementar procesos de legalización de conexiones, acuerdos de pago y esquemas comerciales diferenciales, especialmente en zonas informales o de alta vulnerabilidad.
- Ajustar procesos de lectura, facturación y recaudo para mejorar la trazabilidad del consumo facturado.
⬣ Seguimiento y Mejora Continua
- Incorporar en el seguimiento del plan la estimación del volumen de agua recuperado (m³) y su impacto técnico, comercial y económico.
- Analizar periódicamente la evolución de indicadores de resultado y su relación con las acciones ejecutadas.
- Aplicar el ciclo de mejora continua, ajustando metas y priorización de acciones con base en los resultados obtenidos.
- Incorporar auditorías internas o externas, según la capacidad institucional, para validar la consistencia del balance hídrico, la información comercial y el avance integral del plan.
GLOSARIO TÉCNICO
Pérdidas reales
Volúmenes de agua perdidos físicamente en la red por fugas visibles o no visibles, reboses y fallas de infraestructura.
Pérdidas aparentes
Volúmenes no facturados debido a errores de medición, fraudes, consumos no autorizados o fallas comerciales.
Balance hídrico
Herramienta estandarizada (IWA) que cuantifica las entradas, salidas y pérdidas del sistema de acueducto.
Nivel Económico de Fugas (ELL)
Punto óptimo donde el costo marginal de reducir pérdidas reales se iguala al valor económico del agua recuperada.
Diagnóstico de madurez
Evaluación estructurada del estado técnico, comercial y organizacional de la gestión de pérdidas.
PA-02
SECTORIZACIÓN HIDRÁULICA Y BALANCES POR SECTOR
OBJETIVO
Asegurar la implementación y mejora progresiva de la sectorización hidráulica operativa para habilitar medición continua, balances por sector y control efectivo de pérdidas mediante decisiones basadas en datos.
DEFINICIÓN DEL INDICADOR
Definición
El indicador PA-02 evalúa la capacidad de la empresa para diseñar, implementar y mantener una sectorización hidráulica operativa (sectores o distritos de medición) con macromedición funcional y fronteras verificadas, de modo que sea posible realizar balances hídricos por sector, identificar desviaciones (por ejemplo, caudal mínimo nocturno) y priorizar intervenciones de reducción de pérdidas y gestión operativa.
Alcance
Indicador mixto (gestión, implementación y resultados operativos de control y monitoreo).
Cláusula de Homologación
Se da por cumplido este requisito si la empresa demuestra que la actividad, comité o política ya se encuentra integrada y operativa dentro de sus Sistemas de Gestión Corporativos existentes, y que cuenta con sectorización operativa implementada (o en mejora) con macromedición y seguimiento de balances por sector, soportada en información de redes suficiente para el control y ajuste de fronteras.
MECANISMO DE VERIFICACIÓN Y FÓRMULA
Acuerdo Central (Básico)
Verificación documental mediante la presentación de:
- Diseño completo de la sectorización hidráulica del sistema o área de prestación objeto del plan, incluyendo definición de fronteras, criterios técnicos de sectorización y alcance previsto, coherente con la priorización adoptada por la empresa.
- Plan de Sectorización priorizado: “Documento técnico de planificación que define de manera estructurada los sectores objeto de intervención y las acciones priorizadas de implementación (macromedición, valvulería, verificación y ajuste de fronteras, entre otras), incluyendo mapa de sectores, criterios de priorización, cronograma y responsables. La priorización podrá aplicarse tanto a la delimitación espacial de sectores como a la secuencia de intervenciones requeridas para su habilitación operativa.”
- Evidencia de acciones mínimas de pre-sectorización (instalación/ajuste de macromedición de ingreso y condiciones de frontera).
Nivel Superior y Nivel de Excelencia
Verificación documental y técnica mediante:
- Reporte del porcentaje de implementación efectiva de la sectorización (longitud de red sectorizada / longitud total, según definición del plan), con evidencia de macromedición operativa por sector.
- Evidencia de cierre y verificación de fronteras (pruebas de estanqueidad/cero caudal y control de interconexiones), soportada en catastro de redes disponible.
- Reporte periódico de balances hídricos por sector y análisis de desempeño (incluyendo CMN a nivel de sector cuando aplique).
- Registro y reporte de incertidumbre/errores del dato en los componentes de medición y balance (macromedición, presiones, consumos estimados).
FÓRMULA
Nota 1: El cálculo del % de Sectorización = (L sectorizada / L total) × 100 aplica exclusivamente para la evaluación en Nivel Superior y Nivel de Excelencia, donde se exige medición de implementación efectiva. En el Acuerdo Central (Básico) no se evalúa avance físico ni se requiere reporte de este indicador, dado que el cumplimiento se verifica mediante requisitos documentales y de estructuración técnica.
Nota 2: El Indicador principal (% Sectorización) se emplea para medir el nivel de implementación física efectiva del sistema o de los sectores intervenidos. El Indicador complementario (Avance del Plan) se utiliza para evaluar la ejecución de las acciones expresamente definidas y programadas en el Plan de Sectorización priorizado aprobado por la empresa. No se consideran dentro de este cálculo los requisitos generales del Acuerdo Central ni las acciones referenciales del numeral 5. El seguimiento técnico en Nivel Superior y Excelencia considera prioritariamente el indicador principal, mientras el complementario actúa como elemento de coherencia operativa y control de gestión.
METAS 2026–2028 (NIVELES DE DESEMPEÑO)
Acuerdo Central
- Diseñar y documentar la sectorización hidráulica (fronteras, criterios, alcance).
- Formular y aprobar el Plan de Sectorización priorizado (mapa, macromedición, valvulería y acciones).
- Ejecutar acciones mínimas de pre-sectorización para habilitar medición y control de fronteras (instalación o ajuste de macromedición de ingreso).
Nivel superior
Ejecutar al menos el 60 % de las acciones programadas para el período anual evaluado del Plan de Sectorización y alcanzar, para el mismo período, un nivel de implementación efectiva coherente con la priorización definida (macromedición operativa y fronteras verificadas en los sectores intervenidos).
*Meta sujeta a la disponibilidad presupuestal y a la viabilidad tarifaria aprobada.
Nivel de excelencia
Completar el 100 % de las acciones del Plan de Sectorización priorizado y garantizar monitoreo operativo continuo mediante macromedición funcional, análisis periódico de desempeño (incluyendo CMN por sector cuando aplique) y elaboración de balances hídricos por sector con trazabilidad e incertidumbre documentada.
*Meta sujeta a la disponibilidad presupuestal y a la viabilidad tarifaria aprobada.
ACCIONES SUGERIDAS (REFERENCIALES)
- Formalizar el Plan de Sectorización como instrumento estructurado (acciones, plazos, responsables, metas, presupuesto y criterios de priorización) y asegurar su articulación con el Plan de Gestión de Pérdidas.
- Definir un esquema de gobernanza para la sectorización (roles y responsables de operación, mantenimiento de fronteras, metrología y análisis de datos).
- Definir y documentar fronteras de sectores hidráulicos, criterios de diseño y supuestos de demanda, incorporando la mejor información disponible de redes.
- Actualizar y calibrar el modelo hidráulico con datos de campo (presiones, caudales, niveles) para soportar el diseño y la operación por sectores.
- Fortalecer y actualizar el catastro de redes (materiales, diámetros, válvulas, interconexiones) para reducir tiempos y riesgos en la verificación de límites.
- Incorporar estimación y reporte del error e incertidumbre del dato en los componentes del balance por sector (macromedición, consumos estimados, presiones).
- Instalar, ajustar o rehabilitar válvulas de corte y macromedidores de ingreso por sector, garantizando condiciones de instalación, estanqueidad y operación metrológica.
- Realizar pruebas de estanqueidad/caudal cero y cierre de fronteras para verificar límites, identificar interconexiones no controladas y corregirlas.
- Implementar la medición y análisis del Caudal Mínimo Nocturno (CMN) a nivel de sector, definiendo previamente rangos de normalidad o comportamiento hidráulico esperado para cada sector, y estableciendo protocolos de respuesta operativa ante desviaciones identificadas.
- Realizar balances hídricos por sector con periodicidad definida y establecer umbrales de alerta para priorizar búsqueda de fugas y control de pérdidas.
- Alinear el catastro comercial y los procesos de lectura/facturación por sectores priorizados para mejorar la trazabilidad del consumo asociado a cada balance por sector.
- Depurar usuarios y consumos atípicos por sector (por ejemplo, grandes consumidores, usos especiales) para reducir sesgos en el balance y en el análisis del desempeño.
- Establecer seguimiento periódico a la sectorización (revisión de fronteras, cambios de red, nuevas interconexiones) e incorporar ajustes al diseño y al plan.
- Consolidar reportes periódicos de desempeño por sector (balances, CMN, eventos operativos, desviaciones) y planes de acción correctiva.
- Aplicar mejora continua para actualizar la priorización de sectores e intervenciones con base en resultados medidos y calidad del dato.
- Implementar la metodología bottom-up para el contraste del balance hídrico, estimando las pérdidas técnicas por sector a partir de la relación entre el CMN y la presión media, y compararlas con las obtenidas en el cálculo top-down (instrumento de validación del balance hídrico).
GLOSARIO TÉCNICO
Sector hidráulico (DMA)
Área delimitada de la red con puntos de entrada controlados que permite medición y balance independiente.
Macromedición operativa
Medición confiable y continua de caudales de ingreso a un sector.
Fronteras hidráulicas
Límites físicos u operativos que evitan flujos no controlados entre sectores.
Caudal Mínimo Nocturno (CMN)
Caudal medido en horas de bajo consumo usado como proxy de pérdidas reales.
Incertidumbre del dato
Grado de error asociado a mediciones, estimaciones y supuestos del balance por sector.
PA-03
GESTIÓN
DE PRESIONES
OBJETIVO
Asegurar la implementación progresiva y verificable de la gestión de presiones en los sistemas de distribución, como instrumento operativo para la reducción de pérdidas, la disminución de fallas por sobrepresión y la mejora del desempeño hidráulico y del consumo, con resultados medibles y sostenibles en el tiempo.
DEFINICIÓN DEL INDICADOR
Definición
El indicador PA-03 evalúa la capacidad de la empresa para planificar, implementar y hacer seguimiento a la gestión de presiones en las redes de distribución, mediante la identificación de zonas críticas, la definición de rangos de presión de operación y la ejecución de intervenciones técnicas y operativas orientadas a controlar la sobrepresión y su impacto en pérdidas, fallas y consumo.
Alcance
Indicador mixto de gestión, implementación y resultados operativos, alineado con buenas prácticas de la IWA y criterios regulatorios de la CRA y la SSPD.
Cláusula de Homologación
Se da por cumplido este requisito si la empresa demuestra que la gestión de presiones ya se encuentra integrada y operativa dentro de sus Sistemas de Gestión Corporativos existentes, incluyendo planes, procedimientos y herramientas de monitoreo y control, con evidencia de aplicación en zonas críticas.
MECANISMO DE VERIFICACIÓN Y FÓRMULA
Acuerdo Central (Básico)
Verificación documental mediante:
- Mapa de presiones actualizado (día/noche) con identificación de zonas críticas.
- Plan de Gestión de Presiones con intervenciones priorizadas.
- Evidencia de intervenciones iniciales (VRP o ajustes operativos).
Nivel Superior y Nivel de Excelencia
Verificación documental y técnica mediante:
- Reporte del porcentaje de avance en la ejecución del Plan de Gestión de Presiones.
- Evidencia de control de sobrepresiones según rangos definidos.
- Registro de monitoreo de presiones en zonas intervenidas.
FÓRMULA
Nota: Las “acciones” de la fórmula corresponden exclusivamente a las acciones definidas y programadas en el Plan de Gestión de Presiones aprobado por la empresa. No se incluyen automáticamente los requisitos del Acuerdo Central ni las acciones referenciales del numeral 5, las cuales tienen carácter orientador.
METAS 2026–2028 (NIVELES DE DESEMPEÑO)
Acuerdo Central
- Elaborar y actualizar el mapa de presiones (día/noche) e identificar zonas críticas.
- Formular y aprobar el Plan de Gestión de Presiones.
- Implementar intervenciones iniciales en puntos críticos.
Nivel superior
Ejecutar al menos el 60 % de las acciones del Plan de Gestión de Presiones para el período evaluado.
*Meta sujeta a la disponibilidad presupuestal y a la viabilidad tarifaria aprobada.
Nivel de excelencia
Completar el 100 % de las acciones del Plan y consolidar monitoreo continuo de presiones.
*Meta sujeta a la disponibilidad presupuestal y a la viabilidad tarifaria aprobada.
ACCIONES SUGERIDAS (REFERENCIALES)
- Formular el Plan de Gestión de Presiones articulado con la gestión de pérdidas.
- Actualizar el mapa de presiones con mediciones diurnas y nocturnas.
- Definir rangos de presión de operación coherentes con la normativa.
- Instalar o ajustar Válvulas Reguladoras de Presión (VRP).
- Optimizar consignas de bombeo.
- Implementar monitoreo de presiones con dataloggers o SCADA. Establecer un protocolo de medición de la Presión Promedio del Sistema, que incluya mediciones en puntos críticos y representativos durante periodos de 24 horas, para alimentar con precisión el cálculo del ILI y la gestión de fugas.
- Analizar la relación entre presión y consumo.
- Evaluar uso de software y analítica avanzada para gestión de presiones.
- Realizar seguimiento periódico y mejora continua.
GLOSARIO TÉCNICO
Gestión de presiones
Conjunto de acciones técnicas para controlar y optimizar los niveles de presión en la red.
Sobrepresión
Presión superior a la requerida para el nivel de servicio, que incrementa fugas y fallas.
VRP (Válvula Reguladora de Presión)
Dispositivo que controla la presión aguas abajo de un punto de la red.
Mapa de presiones
Representación espacial de presiones diurnas y nocturnas en el sistema.
Presión promedio del sistema
Valor medio representativo usado en el cálculo del ILI y análisis de desempeño.
PA-04
GESTIÓN INTEGRAL DE PÉRDIDAS EN ZONAS INFORMALES
OBJETIVO
Promover la gestión integral, progresiva y verificable de la prestación del servicio de acueducto en zonas informales, mediante acciones técnicas, sociales, comerciales e interinstitucionales, orientadas a la reducción de pérdidas, el control de consumos no autorizados y la mejora de la seguridad del servicio, en concordancia con las decisiones de ordenamiento territorial y las condiciones jurídicas, sociales y ambientales aplicables.
DEFINICIÓN DEL INDICADOR
Definición
El indicador mide el avance efectivo de la empresa prestadora en la gestión integral de zonas informales, entendidas como sectores del territorio que no cuentan con viabilidad inmediata de legalización urbanística o predial, pero donde existen consumos reales de agua asociados a población asentada.
La implementación de las acciones estará condicionada a la viabilidad jurídica, ambiental y territorial del sector, incluyendo la exclusión de áreas con riesgo no mitigable y el respeto de las directrices municipales o distritales de ordenamiento territorial.
Cláusula de Homologación
Para empresas que no presenten zonas informales en su área de prestación, el cumplimiento del indicador se homologará mediante la elaboración del diagnóstico territorial y la formulación de una hoja de ruta preventiva y de monitoreo. Las empresas que sí presenten zonas informales deberán acreditar el cumplimiento conforme a los requisitos, mecanismo de verificación y metas del presente indicador.
MECANISMO DE VERIFICACIÓN Y FÓRMULA
Acuerdo Central (Básico)
Verificación documental de diagnóstico integral y aprobación formal del Plan de Gestión en Zonas Informales.
Nivel Superior y Nivel de Excelencia
Seguimiento y verificación del avance físico y funcional de las acciones implementadas.
FÓRMULA
METAS 2026–2028 (NIVELES DE DESEMPEÑO)
Acuerdo Central
- Realizar diagnóstico integral del / los sector(es) priorizado(s), incluyendo viabilidad jurídica, territorial y de riesgo (mitigable/no mitigable) y criterios de priorización.
- Formular y aprobar formalmente el Plan de Gestión en Zonas Informales 2026–2028 con acciones, responsables, cronograma e indicadores.
- Ejecución mínima verificable: implementar al menos una acción piloto o intervención prioritaria (si el diagnóstico declara viabilidad); si no hay viabilidad, dejar acto motivado y evidencia de coordinación interinstitucional.
Nivel superior
Implementar al menos el 60% de las acciones.
*Meta sujeta a la disponibilidad presupuestal y a la viabilidad tarifaria aprobada.
Nivel de excelencia
Implementar el 100% del plan.
*Meta sujeta a la disponibilidad presupuestal y a la viabilidad tarifaria aprobada.
ACCIONES SUGERIDAS (REFERENCIALES)
- Realizar diagnóstico técnico, social y territorial de los sectores informales priorizados, con identificación de condiciones de prestación y consumo.
- Identificar y caracterizar usuarios no vinculados y consumos no autorizados en los sectores intervenidos.
- Cruzar información catastral, comercial y de planeación territorial para soportar la caracterización y priorización de intervenciones.
- Formular y aprobar el Plan de Gestión Integral de Pérdidas en Zonas Informales, con definición de acciones, responsables, cronograma, presupuesto y criterios de priorización.
- Implementar sistemas de control y monitoreo técnico que permitan reducir consumos no autorizados y mejorar la seguridad del servicio.
- Verificar la viabilidad jurídica, urbanística y ambiental de los sectores a intervenir, en coordinación con la autoridad municipal o distrital competente.
- Excluir de la intervención sectores ubicados en zonas de riesgo no mitigable o con restricciones legales insalvables, dejando la respectiva evidencia documentada.
- Articular el Plan de Gestión en Zonas Informales con los instrumentos de ordenamiento territorial y las políticas públicas locales aplicables.
- Definir criterios técnicos y sociales que eviten incentivar nuevas conexiones irregulares o la expansión informal de los asentamientos.
- Priorizar esquemas de intervención transitoria que mejoren la seguridad hidráulica y sanitaria sin generar expectativas de legalización automática del servicio.
- Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional con planeación municipal, gestión del riesgo y autoridades ambientales, cuando aplique.
- Realizar seguimiento periódico a la evolución de los sectores intervenidos, considerando cambios en ocupación, consumo y condiciones de riesgo.
GLOSARIO TÉCNICO
Zonas informales
Sectores sin legalización urbanística o predial, con ocupación y consumo real de agua.
Riesgo no mitigable
Condición territorial o ambiental que impide la intervención técnica del servicio.
Intervención transitoria
Solución operativa que mejora seguridad y control sin generar expectativa de legalización.
Acto administrativo motivado
Documento formal que justifica técnica y jurídicamente la no intervención.
Coordinación interinstitucional
Articulación con planeación, gestión del riesgo y autoridades ambientales.
PA-05
ÍNDICE DE FUGAS DE INFRAESTRUCTURA (ILI)
OBJETIVO
Medir, analizar y mejorar progresivamente el desempeño de la infraestructura de distribución en relación con las pérdidas reales de agua, mediante el cálculo y seguimiento del Índice de Fugas de Infraestructura (ILI), conforme a la metodología de la IWA, como insumo clave para la toma de decisiones técnicas, la priorización de inversiones y la reducción efectiva de pérdidas.
DEFINICIÓN DEL INDICADOR
Definición
El indicador PA-05 corresponde al Índice de Fugas de Infraestructura (ILI), que expresa la relación entre las pérdidas reales actuales de un sistema de distribución y las pérdidas reales inevitables estimadas, calculadas conforme al estándar de la International Water Association (IWA). El ILI permite evaluar la condición y el desempeño de la infraestructura, independientemente del tamaño del sistema, y orientar estrategias de reducción de pérdidas reales.
El ILI se constituye en el principal indicador de resultado técnico del Plan de Gestión Integral de Pérdidas de Agua (PA-01), permitiendo evaluar en el tiempo la efectividad de las acciones implementadas sobre la infraestructura de distribución.
Alcance
Indicador técnico de resultado, soportado en información de balance hídrico, presiones, longitudes de red y características operativas del sistema, aplicable a nivel de sistema o área de prestación definida por la empresa. Nota técnica: La metodología del ILI es plenamente confiable en sistemas con una presión promedio superior a 25 m.c.a. y un tamaño de red superior a 2.000 conexiones. En sistemas que no cumplan estos criterios, el resultado debe interpretarse con cautela y acompañarse de indicadores complementarios como las Pérdidas Reales por Conexión.
Cláusula de Homologación
Se considerará cumplido el indicador para empresas que demuestren que el cálculo del ILI ya se encuentra integrado y operativo dentro de sus sistemas de gestión de pérdidas, con resultados verificables y trazabilidad metodológica conforme a la IWA.
MECANISMO DE VERIFICACIÓN Y FÓRMULA
Acuerdo Central (Básico)
Verificación documental del cálculo anual del ILI conforme a la metodología IWA, incluyendo balance hídrico, variables utilizadas y supuestos documentados.
Nivel Superior y Nivel de Excelencia
Verificación técnica del seguimiento del ILI en el tiempo, análisis comparativo frente a la línea base y evidencia de uso del indicador para priorizar acciones de reducción de pérdidas reales.
FÓRMULA
Se aplicará la fórmula estándar de la IWA en unidades métricas (SI):
- UARL = (18 × Lm + 0.8 × Nc + 25 × Lp) × P
Donde: UARL se expresa en L/día, Lm y Lp en km, Nc en número de conexiones y P en m.c.a. La utilización de otros sistemas de unidades requerirá la conversión correspondiente de coeficientes.
METAS 2026–2028 (NIVELES DE DESEMPEÑO)
Acuerdo Central
- Calcular y documentar la línea base del ILI conforme a la metodología IWA, con variables y supuestos claramente definidos.
Nivel superior
Realizar seguimiento anual del ILI y utilizar sus resultados para orientar acciones de reducción de pérdidas reales.
*Meta sujeta a la disponibilidad presupuestal y a la viabilidad tarifaria aprobada.
Nivel de excelencia
Evidenciar una mejora progresiva del ILI respecto a la línea base y consolidar su uso como indicador de desempeño en la gestión integral de pérdidas.
*Meta sujeta a la disponibilidad presupuestal y a la viabilidad tarifaria aprobada.
La mejora progresiva del ILI se evaluará comparando el indicador frente a las categorías internacionales (A: 1-2; B: 2-4; C: 4-8; D: >8). Se considerará desempeño de ‘Excelencia’ no solo la mejora respecto a la línea base, sino la transición hacia una categoría de desempeño superior (ej. de C a B).
El objetivo de mejora progresiva del ILI no implica necesariamente alcanzar un valor de 1.0. Cada sistema debe propender por alcanzar su ILI Objetivo, determinado por el Nivel Económico de Perdidas (NEP). Se considera una gestión eficiente cuando el ILI actual se mantiene en un rango cercano al NEP calculado para el sistema, evitando inversiones ineficientes en redes donde el costo de reparación supere el valor del recurso ahorrado.
ACCIONES SUGERIDAS (REFERENCIALES)
- Elaborar y actualizar anualmente el balance hídrico conforme a la metodología IWA.
- Contrastar las pérdidas técnicas mediante enfoques complementarios bottom-up (estimación a partir de presión media y Caudal Mínimo Nocturno), particularmente en sistemas donde la incertidumbre del balance hídrico top-down sea significativa, con el fin de mejorar la fiabilidad de las pérdidas reales y la representatividad del ILI.
- Recolectar y depurar información de caudales, presiones, longitudes de red, conexiones y características operativas del sistema.
- Calcular las pérdidas reales inevitables según los parámetros definidos por la IWA.
- Establecer y documentar la línea base del ILI.
- Analizar la evolución del ILI y compararlo con sistemas de características similares.
- Utilizar el ILI como criterio para priorizar acciones de control activo de fugas y reposición de infraestructura.
- Integrar el seguimiento del ILI al Plan de Gestión de Pérdidas y a la planeación de inversiones.
- Realizar revisión periódica de la calidad del dato y de los supuestos utilizados en el cálculo del indicador.
GLOSARIO TÉCNICO
ÍNDICE DE FUGAS DE INFRAESTRUCTURA (ILI)
Relación entre pérdidas reales actuales y pérdidas reales inevitables del sistema.
Pérdidas reales inevitables (UARL)
Nivel mínimo técnico de pérdidas según características del sistema.
Presión promedio (P)
Presión media de operación expresada en metros de columna de agua (m.c.a.).
Categorías IWA (A–D)
Rangos internacionales de desempeño del ILI.
ILI Objetivo
Valor de referencia definido por el ELL del sistema, no necesariamente 1.0.